ВЫСТУПЛЕНИЕ
М.И. ГРИШАНКОВА НА ВТОРОЙ СЕССИИ КОНФЕРЕНЦИИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ КОНВЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ
(НУСА ДУА, ИНДОНЕЗИЯ, 28 ЯНВАРЯ – 1 ФЕВРАЛЯ 2008 ГОДА)

Господин Председатель!
Позвольте от имени российской делегации на Конференции поздравить Вас и в Вашем лице других членов Бюро с избранием и выразить уверенность в том, что под Вашим умелым и энергичным руководством нынешняя сессия выполнит стоящие перед ней весьма амбициозные задачи.
Уважаемые коллеги!
Всего несколько лет назад Владимир Владимирович Путин объявил, что борьба с коррупцией станет одним из важнейших направлений его деятельности как Президента России. Сегодня можно констатировать, что обещание, данное Президентом обществу, выполнено: Россией предприняты шаги, реализация которых создаст надежный плацдарм для решительного наступления на коррупцию.
Какие это шаги?
Первое.
В 2006 году Россией ратифицированы важнейшие международные документы антикоррупционного характера – Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Хотелось бы отметить, что среди членов большой восьмерки Россия оказалась третьим государством которая ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции (после Франции и Великобритании).
Ратификацией этих договоров Россия подтвердила политическую волю к борьбе с этим злом и взяла на себя обязательства в сжатые сроки принять конкретные меры правового и организационного характера, чтобы соответствовать весьма жестким требованиям обеих конвенций.
С 1 февраля 2007 года Российская Федерация стала полноправным членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО).
В марте 2007 года была сформирована делегация России в ГРЕКО. Начиная с 32 Пленарного заседания ГРЕКО Россия постоянно участвует в работе данного международного органа. В конце октября Российская Федерация направила в ГРЕКО развернутый доклад, содержащий подробные ответы на вопросники ГРЕКО I и II раундов.
Хотелось бы подчеркнуть, что процесс присоединения России к международному сотрудничеству в сфере противодействия коррупции будет продолжен.
Второе и главное.
После ратификации конвенций Указом Президента была создана межведомственная рабочая группа под руководством помощника Президента Виктора Петровича Иванова, которая в сжатые сроки подготовила пакет предложений, направленных на существенное усиление нашего антикоррупционного законодательства.
Многие из них уже прописаны в проекте Федерального закона "О противодействии коррупции". Такого закона с нетерпением ждет все наше общество. Его принятие будет иметь огромное политическое и социальное значение.
Впервые в отдельном специальном законодательном акте будут закреплены правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации, раскрываются такие ключевые понятия, как "коррупция", "коррупционное правонарушение", "противодействие коррупции", излагаются основные принципы противодействия коррупции (необходимо подчеркнуть, что главными из них признаются безусловное обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также принципы неукоснительного соблюдения законности и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений).
В проекте закона коррупция определяется путем перечисления противоправных действий, являющихся наиболее рельефным проявлением коррупции, указывается на сущностный признак коррупции – незаконное использование публичным должностным лицом своего властного или служебного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами.
Коррупцией также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.
Прописанное в проекте закона определение коррупции согласуется с определением коррупции, содержащемся в международных антикоррупционных конвенциях.
В современных условиях коррупция вызывает в нашем обществе обоснованную тревогу, формирует недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и в связи с этим справедливо рассматривается в качестве угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
Новаторскими положениями являются нормы, предусматривающие проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции и постоянное совершенствование системы и структуры государственных органов, включая создание механизмов общественного контроля над их деятельностью.
Исключительно важным является также зафиксированное в законопроекте "О противодействии коррупции" положение об образовании отдельного органа, уполномоченного на решение задач в сфере предупреждения, профилактики и противодействия коррупции в России, что отвечает нормам и Конвенции ООН против коррупции, и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Предполагается, что в число его задач, в частности, войдёт:
проведение единой государственной политики в области обеспечения противодействия коррупции;
осуществление контроля и координации деятельности по противодействию коррупции федеральных, региональных и местных органах исполнительной власти, выявлению и устранению причин и условий, способствующих коррупции;
организация и координация разработки федеральных, региональных и внутриведомственных антикоррупционных программ и контролирует их выполнение.
Независимость этого органа предполагается обеспечить его подчинением непосредственно Президенту России.
Прописанная в законопроекте система мер противодействия коррупции строится на использовании прежде всего мер упреждения, направленных, в частности, на создание в государственной и муниципальной службе “атмосферы невыгодности” коррупционного поведения. Поэтому основной акцент в проекте сделан на комплекс мер предупредительного, профилактического характера.
В этом разделе важнейшими представляются такие меры, как:
- введение обязательного декларирования должностным лицом имущества, принадлежащего не только ему, но и членами его семьи;
- введение обязательного контроля за сделками и финансовыми операциями не только должностных лиц, но и членов их семей;
- обеспечение прозрачности, конкуренции и объективности при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.
Важным моментом является предоставление гарантий неприкосновенности лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции. Предполагается закрепить законодательно норму, в соответствии с которой лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в противодействии коррупции, находится под защитой государства.
Серьёзным фактором в предупреждении и профилактики коррупции может стать введение в практику антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов с цель выявления и устранения коррупциогенных положений. В пилотном режиме институт антикоррупционной экспертизы уже прошёл апробацию в Государственной Думе (Парламенте) Российской Федерации и подтвердил свою эффективность.
Проект закона "О противодействии коррупции" вводит трёхлетний мораторий на трудоустройство служащего после увольнения с государственной службы в организации, отдельные функции управления которыми входили ранее в должностные обязанности уволившегося.
Также впервые устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за коррупционные правонарушения, совершенные работниками юридических лиц и самими юридическими лицами, вплоть до конфискации их имущества и ликвидации последних. Среди прочего, данные административные нормы направлены на выполнение международных обязательств Российской Федерации об установлении ответственности юридических лиц за коррупцию.
В соответствии с проектом планируется также внести комплекс взаимоувязанных изменений в целый ряд федеральных законов. Эти изменения коснутся уточнения требований к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации, депутатам законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, членам избирательных комиссий, Председателю, заместителю Председателя и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации и служащим Банка России.
Уголовный кодекс Российской Федерации планируется дополнить некоторыми положениями, направленными на устранение выявленных пробелов в правовом регулировании конфискации имущества, а также в целях уточнения понятия “лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации”, усиления санкций за злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации.
Кроме того, Уголовный кодекс Российской Федерации будет дополнен положениями, закрепляющими в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации уголовную ответственность за коррупцию иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций.
Подытоживая сказанное, хотел бы отметить, что за прошедший год Межведомственная рабочая группа превратилась в мощный механизм мобилизации политических, интеллектуальных и организационных ресурсов государства как на совершенствование нашего антикоррупционного законодательства, так и в целом – на формирование всеобъемлющей и эффективной системы предупреждения и противодействия коррупции.
Несколько слов по проблематике обзора выполнения Конвенции.
Россия активно участвовала в работе соответствующей рабочей группы открытого состава. Мы рассчитываем на уверенное, но без суеты и спешки, дальнейшее продвижение вперед в деле создания эффективного механизма обзора и готовы к обсуждению данной темы в ходе нынешней сессии.
Отдельно остановлюсь на вопросе возвращения активов, которому мы придаем самое серьезное значение. Предполагается, в частности, закрепить в Уголовно-процессуальном кодексе механизмы, обеспечивающие эффективное правовое взаимодействие в сфере возврата активов.
Наша страна поддерживает практические рекомендации, выработанные соответствующей межправительственной группой открытого состава. Россия с интересом отслеживает различные предложения и инициативы, выдвигаемые участниками процесса. Считаем, что наибольшего внимания в этом контексте заслуживает совместная инициатива Всемирного банка и УНП ООН. Ее реализация позволит, на наш взгляд, создать своего рода экспериментальный полигон, на котором можно будет апробировать различные подходы к решению проблемы.
В заключение хотел бы выразить глубокую признательность индонезийским коллегам за радушие и гостеприимство, которые мы ощутили с первых дней пребывания на Бали.
Благодарю за внимание.