ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
КОМИССИЯ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
103265, Москва, ул. Охотный ряд, д.1 тел. 692 31 09, факс 692 27 86

Государственной Думе
Федерального Собрания
Российской Федерации

Отчет о деятельности Комиссии Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
по противодействию коррупции за 2006 год

В отчетный период деятельность Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции осуществлялась на основании Положения о Комиссии, Решений Государственной Думы, Совета Государственной Думы и в соответствии с сессионными планами работы, утвержденными решениями Комиссии от 24 января 2006 года № 15/6 и от 3 октября 2006 года № 19/1.
Приоритетными в своей работе Комиссия определила следующие направления:
- обеспечение принятия Государственной Думой федеральных законов о ратификации Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" и имплементации в российское законодательство положений этих конвенций;
- проведение антикоррупционной экспертизы наиболее значимых законопроектов и совершенствование методик оценки и предотвращения коррупционных рисков в российском законодательстве;
- разработка предложений к созданию национальной стратегии предупреждения коррупции;
- разработка законопроектных предложений, способствующих усилению антикоррупционной направленности в нормативной базе, регулирующей правоотношения в сферах образования, здравоохранения, государственных закупок;
- изучение состояния работы по предупреждению и противодействию коррупции в судебной системе, прокуратуре и правоохранительных органах и принятие решений с рекомендациями правового характера;
- работа с обращениями граждан и организаций о коррупции и противодействии коррупции.
В феврале, июле 2006 года Россией ратифицированы два важнейших антикоррупционных международных правовых акта - Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенция Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию".
Комиссия рассматривает эти события как проявление политической воли государства на решительное противодействие коррупции и консолидацию усилий всех ветвей власти, государственных и общественных институтов, политических партий, бизнеса, средств массовой информации, направленных на проведение эффективной государственной политики в этой области.
Ратификации конвенций предшествовала большая и напряженная работа.
В 2004-2005 годах Государственной Думой по инициативе Комиссии были проведены парламентские слушания и другие мероприятия по данной проблеме: "круглый стол" на тему "Об институте конфискации имущества в комплексе мер борьбы с коррупцией"; парламентские слушания "О проблемах имплементации российского законодательства в связи с присоединением России к Конвенции ООН против коррупции (2003г.), Конвенциям Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" (1999 г.) и "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" (1999 г.); парламентские слушания "О государственной политике и стратегии противодействия коррупции".
В заключениях Комиссии по проектам федеральных законов о ратификации конвенций отмечено, что участники парламентских слушаний рассматривают противодействие коррупции как одну из приоритетных задач государства и общества, а скорейшую ратификацию Россией Конвенции ООН против коррупции, Конвенции Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" и реализацию требований этих документов необходимым и важным этапом на пути создания целостного национального антикоррупционного законодательства. Комиссией Государственной Думы по противодействию коррупции поддержана законодательная инициатива Президента Российской Федерации и рекомендовано Государственной Думе принять эти федеральные законы.
Анализ реализации отдельных положений рекомендаций парламентских слушаний свидетельствует о том, что Правительством обращено внимание на необходимость разработки антикоррупционных программ в ряде отраслей экономики, а также программных мер по созданию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов в рамках проводимой административной реформы.
Так, в плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах Правительством определен специальный подраздел "Противодействие коррупции I квартал 2006 г. – IV квартал 2008 г.", в котором предусмотрена разработка типовых механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти, а также разработка и внедрение ведомственных и региональных антикоррупционных программ в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18 мая 2006 года о проведении "круглых столов" по вопросам реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года Комиссией Государственной Думы по противодействию коррупции совместно с Комитетом Государственной Думы по безопасности 20 июня 2006 года был проведен "круглый стол" на тему "Законодательное обеспечение противодействия коррупции".
Участники "круглого стола" обратили внимание органов государственной власти на необходимость ускорения процесса формирования целостной системы антикоррупционного законодательства с учетом положений Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации и в связи с необходимостью имплементации в российское законодательство положений упомянутых конвенций руководством Государственной Думы принято решение о создании при Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции рабочей группы для разработки соответствующих законопроектов. В декабре эта группа, состоящая из представителей Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по финансовому мониторингу и ряда других федеральных органов исполнительной власти, приступила к работе.
Отдельные положения рекомендаций "круглого стола", касающиеся судебной деятельности, в частности, о восстановлении института приема граждан в судах, а также внедрении в практику работы судов аудиозаписи судебных заседаний, вошли составной частью в утвержденную Правительством 21 сентября 2006 года федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России" на 2007 – 2011 годы.
С 2004 года по инициативе Комиссии организовано проведение антикоррупционной экспертизы наиболее значимых проектов законодательных актов. В 2006 году этому направлению работы придавалось особое значение в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции, установившей для каждого государства-участника обязательность оценки правовых документов и административных мер с целью определения их эффективности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней. Вместе с тем необходимо отметить, что отсутствие в Регламенте Государственной Думы положений, детально определяющих механизм доработки Комитетами Государственной Думы, ответственными по законопроектам, их положений с учетом изложенных в заключениях Комиссии замечаний, не способствует их устранению в полном объеме.
За отчетный период Комиссией в соответствии с поручениями Государственной Думы, Совета Государственной Думы, Председателя Государственной Думы в связи с обращением Совета Федерации, обращениями комитетов Государственной Думы и по собственной инициативе проведены антикоррупционные экспертизы проектов федеральных законов:
- № 186242-4 "О защите конкуренции";
- № 231802-4 "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта";
- № 215664-4 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
- № 279490-4 "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и статью 28 Федерального закона "Об акционерных обществах";
- № 337597-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
- № 352604-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации".
Во всех упомянутых законопроектах были выявлены коррупционные факторы. Выводы, сделанные Комиссией в ходе проведения экспертиз, были учтены ответственными комитетами и Государственной Думой.
По согласованию с Председателем Государственной Думы депутаты Государственной Думы проинформированы о методике проведения антикоррупционных экспертиз законопроектов с раздачей брошюры "Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта", а также проведен тренинг по указанной методике для работников Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Государственной Думой и Правительством поэтапно внедряются в практику законотворческой деятельности положения рекомендаций парламентских слушаний об установлении обязательности антикоррупционной экспертизы законодательства. Так, планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, предусмотрена разработка методики экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность и проведения этих экспертиз Минэкономразвития России, другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По согласованию с Правительством антикоррупционную экспертизу законопроектов будет проводить и Генеральная прокуратура.
Комиссия считает, что в целом органами государственной власти Российской Федерации рекомендации приняты во внимание, что выразилось в осуществлении ряда мер, направленных на снижение и предотвращение коррупционных рисков в российском законодательстве.
В соответствии с планом проведения "правительственного часа" на осеннюю сессию Государственной Думы 2006 года депутатами Государственной Думы-членами Комиссии осуществлены мероприятия, в том числе, связанные с подготовкой перечня вопросов для выступлений 15 ноября на заседании Государственной Думы Генерального прокурора Ю.Я.Чайки, Председателя Верховного Суда В.М.Лебедева, Министра внутренних дел Р.Г.Нургалиева по теме "О реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год по вопросам борьбы с коррупцией".
Тематический блок вопросов содержал в себе также рекомендации указанным ведомствам по реализации программных мер противодействия коррупции, в том числе, направленных на повышение ответственности судов за объективность выносимых решений, качество расследования уголовных дел о коррупционных преступлениях, обеспечение ответственного и бескомпромиссного прокурорского надзора за законностью расследования этой категории уголовных дел, нацеливание оперативного состава органов внутренних дел на более активное выявление коррупционных преступлений, совершенных высокопоставленными чиновниками.
Ситуация, сложившаяся с коррупционными проявлениями в судебной системе, прокуратуре, правоохранительных органах и оказывающая негативное влияние на борьбу с коррупцией в целом, предопределила необходимость изучения состояния работы по предупреждению и противодействию коррупции в этих органах.
На заседаниях Комиссии в октябре - ноябре заслушана и обсуждена информация Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний о состоянии работы по предупреждению и противодействию коррупции в судебной системе, прокуратуре и соответствующих правоохранительных органах.
Результаты обсуждения указанной проблемы нашли свое отражение в принятых Комиссией решениях.
Так, в целях реализации федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы Верховному и Высшему Арбитражному судам рекомендовано внести на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов о закреплении обязательного порядка оглашения судьей до начала слушания информации о всех неформальных к нему обращениях по рассматриваемому делу с занесением этих сведений в протокол судебного заседания, осуществлении обязательной аудиозаписи судебного заседания, создании приемных во всех судах общей юрисдикции, что должно способствовать устранению предпосылок для коррупции в судах.
Комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству предложено ускорить подготовку к рассмотрению Государственной Думой проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", направленного на создание такого действенного механизма предупреждения коррупции, как декларирование судьями сведений о своих доходах и имуществе, а также проекта федерального закона "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации", предусматривающего укрепление связи судов с населением, что должно повысить доверие к судебной власти.
Внимание Генеральной прокуратуры обращено на необходимость усиления контроля, направленного на предупреждение и противодействие коррупции в органах прокуратуры. Предложено также рассмотреть возможность установления в проекте нового федерального закона о прокуратуре таких условий прохождения службы в органах прокуратуры, при нарушении которых в обязательном порядке должен рассматриваться вопрос о соответствии должностного лица статусу прокурора.
Комиссией отмечено, что чрезвычайно актуальными остаются вопросы исполнения должностными лицами таможенных органов установленных для государственных служащих ограничений и запретов, контроля за их деятельностью, жесткой регламентации последствий допущенных коррупционных нарушений.
Федеральной таможенной службе рекомендовано подготовить законодательные предложения, направленные на предупреждение и противодействие коррупции в таможенных органах, в том числе путем расширения полномочий по осуществлению внутриведомственного контроля и полномочий служб собственной безопасности. Предложено организовать и осуществить проведение антикоррупционной экспертизы Таможенного кодекса Российской Федерации.
Министерству юстиции, Федеральной службе исполнения наказаний предложено разработать и утвердить антикоррупционную программу в уголовно-исполнительной системе, предусматривающую необходимые организационно-контрольные и правовые механизмы предупреждения коррупции. При этом рекомендовано обеспечить реальный контроль за получением и расходованием средств организаций и частных лиц, вступающих в гражданско-правовые отношения с учреждениями и организациями уголовно-исполнительной системы, и подготовить законодательные предложения о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В части предупреждения и противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе обращено внимание Генеральной прокуратуры на целесообразность рассмотрения вопроса о допустимости расширения предмета надзора и полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов Федеральной службой исполнения наказаний, администрациями территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Материалы заседаний Комиссии направлены в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, председателям Верховного и Высшего Арбитражного судов, Генеральному прокурору Российской Федерации, Министру юстиции Российской Федерации, руководителям соответствующих правоохранительных органов, председателю рабочей группы Государственной Думы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года.
В ходе реализации рекомендаций парламентских слушаний "О государственной политике и стратегии противодействия коррупции" в части организации разработки антикоррупционной политики и соответствующих программных мер органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Комиссией проанализирована информация о состоянии этой работы в регионах и подготовлен доклад "О мерах, принимаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по противодействию коррупции".
В докладе отмечено, что в регионах имеется понимание исключительной важности работы по предупреждению и противодействию коррупции. С учетом местной специфики ими принимаются соответствующие законы, проводится антикоррупционная экспертиза законопроектов.
Вместе с тем, приходится констатировать, что пока меры антикоррупционного характера, принимаемые на уровне регионов, как правило, недостаточно системны и последовательны; ощущается серьезный дефицит координации усилий центра и регионов; отсутствует федеральная нормативная правовая база, которая являлась бы основой для создания стройной системы регионального антикоррупционного законодательства.
В 2006 году Комиссией было продолжено сотрудничество с Советом Европы. В этот период была успешно завершена работа в рамках совместного проекта "Приведение российского законодательства по противодействию коррупции в соответствии с международными стандартами и начато осуществление нового международного проекта "Разработка законодательных и иных мер противодействия коррупции".
Реализация обоих проектов имеет своей целью оказание содействия скорейшей имплементации положений Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции ООН против коррупции в законодательство Российской Федерации. Кроме того, в рамках работы над проектами совершенствуются методики антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и их проектов. Планируется осуществить тестирование указанных методик в пилотных сферах законодательного регулирования – образование, здравоохранение, государственные закупки, подготовить законодательные предложения по снижению коррупционных рисков в указанных сферах.
Результатом реализации проектов должна также стать разработка предложений по созданию национальной стратегии предупреждения коррупции (включая предложения законодательного и институционального характера).
В ходе семинаров-совещаний, проведенных с участием ведущих российских и зарубежных экспертов, состоялся обмен опытом по широкому кругу проблем. Участники семинаров ознакомились с зарубежным опытом создания и функционирования специализированных органов, ответственных за координацию общегосударственной деятельности в сфере предупреждения и противодействия коррупции, формирования национальных антикоррупционных стратегий, передовым европейским опытом в области предупреждения коррупции в здравоохранении, образовании и в сфере госзакупок.
Завершение проекта планируется в 2007 году.
По инициативе Комиссии совместно с представительством Управления ООН по наркотикам и преступности и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ 19 – 20 октября 2006 года в Государственной Думе проведен семинар, посвященный этическим принципам и ответственности в судебной системе.
В семинаре приняли участие депутаты Государственной Думы, представители судейского сообщества, прокуратуры, юстиции, правоохранительных органов, общественных объединений, ученые–правоведы, эксперты международных организаций.
Участники обсудили вопросы проблему независимости суда и управления судебной системой, международные стандарты судейской этики и их применение в России, подходы к оценке профессиональной деятельности судей, а также зарубежный опыт мониторинга деятельности судебной системы.
В ходе обсуждения было отмечено, что нередко судьи оказываются недостаточно защищенными от давления со стороны влиятельных групп, средств массовой информации и общественности. Требуют совершенствования гарантии независимости судей, процедуры назначения судей и дальнейшего продления их полномочий. Обращено внимание на необходимость совершенствования кодексов и норм профессионального поведения судей.
В 2006 году в Комиссию поступило и рассмотрено пятьсот шестьдесят пять обращений граждан и организаций о коррупции и противодействии коррупции, что значительно превысило число обращений, поступивших в 2004 и 2005 годах вместе взятых. Объем приложенных к обращениям документов составил более шести тысяч листов.
Для проведения проверок обращения направлялись в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и прокуратуры субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высшую квалификационную коллегию судей, федеральные министерства, службы и агентства, главам администраций субъектов Российской Федерации с контролем Комиссии.
Такой подход к работе с обращениями позволил оперативно анализировать и принимать меры реагирования по информации, содержащейся в ответах должностных лиц государственных органов, проводивших проверку.
В семи процентах случаев Комиссией запрашивалась дополнительная информация об окончательных результатах устранения допущенных нарушений и восстановлении законных прав и интересов граждан.
Аналитические материалы по этому направлению работы отражены в отдельном документе "Об обращениях граждан и организаций, поступивших в Комиссию Государственной Думы по противодействию коррупции в 2006 году".
С января 2006 года открыт и функционирует сайт Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции, периодическое обновление которого осуществлялось в течение всего отчетного периода.
Информация, содержащаяся на сайте, доступна как пользователям внутренней сети Интранет в Государственной Думе, так и пользователю сети Интернет по адресу: http://www.duma.gov.ru/anticorcom/. В настоящее время на нем размещена информация объемом в 72 документа. Используемый компьютерный формат позволяет осуществлять несложный перевод текстов на бумажный носитель.
На сайте размещена вся имеющаяся информация о деятельности Комиссии, что отвечает принципам открытости и гласности ее работы.
В отчетный период финансовые средства из бюджета Государственной Думы Комиссией не использовались.

Председатель Комиссии М.И.Гришанков